为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，省委、省政府提出了绿满荆楚行动计划，并印发了《关于绿满荆楚行动的实施意见》（鄂办发[2013]27号）、《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》文件。市委、市政府高度重视生态文明建设，制定了《武汉2049远景发展战略》，对绿色武汉愿景作出了战略规划。2014年8月30日和9月10日，市政府第102次常务会和市委常委会分别召开专题会议研究绿满江城行动计划，市委办公厅、市政府办公厅印发了《绿满江城三年行动计划（2014-2016年）》（武办文[2014]54号）文件，明确了工作目标、建设任务与政策措施。12月1日，省委书记李鸿忠在全省加快推进绿满荆楚行动电视动员会上说，此次会议是决定湖北生死的会议，是第一建设会议，是保湖北之本的会议，是担当湖北大局的会议。10月28日，蔡甸区代表武汉市参加全省创建林业生态示范区竞争性演说并获成功，被确认为创建单位，市委、市政府要求蔡甸区在16个创建单位中"保三争二攀一"。为了不辜负省、市政府希望，兑现自身承诺，推进创建工作，全面完成目标任务，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以绿满荆楚行动为目标，以创建林业生态示范区为契机，按照省厅创建标准要求，本着"应绿尽绿、见缝插绿"的原则，结合蔡甸知音文化，彰显生态、美化景观、适地适树、突出特色的思路，全区动员、全民参与，大力开展林业生态示范区建设，形成房前屋后果园化、公共场所园林化、道路林荫化的格局，努力打造"全省林业生态示范区"。
　　二、基本原则
　　（一）坚持统一设计、重点实施原则。按照创建目标，高起点、高标准做好顶层设计，聘请湖北省林业规划设计院统一规划设计、逐村详规。对示范村、重点村、荒山荒地造林实行定点施工，由专业队伍实施。
　　（二）坚持街镇为主、属地管理原则。创建工作的主体为街乡镇，按协调配合、属地管理的办法，负责创建与管护工作，组织创建村"多栽树、栽好树、搞干净"。
　　（三）坚持部门联动、共创共赢原则。加强部门联动，集中力量、集中资金将各自创建村有效整合，整体打造，达到共创共赢的目标。
　　（四）坚持政府主导、社会参与原则。在满足标准、确保质量的前提下，节俭办事，采取统分结合的方式，即统一苗木标准、统一质量、果树统一集中供应。
　　（五）坚持机制创新、严格考核原则。坚持管理机制创新，强化种管结合，对宜林地和农田林网采取，一是"谁栽、谁管、谁受益"的办法；二是"以林养人"、"林水结合"的办法；三是"利益分成"的办法。对村湾绿化采取，一是房前屋后实行挂牌认养、群众自建自管的办法；二是对通村、通湾道路和公共绿地采取，各村成立管理专班，制订绿化村约，签订管护合同的办法，使苗木棵棵有主，不栽无主苗、不种无主树，管护责任落实到人。同时实行绩效考核，坚持标准、严格考核。
　　三、工作目标及责任分工
　　（一）总体目标：一年完成全覆盖。一是完成27991亩绿化任务，其中：175个村达标，村庄绿化11523亩（全区288个村，省级标准60%村达标，即173个，超出标准2个），宜林地造林2686亩，通道绿化7条2104亩，农田林网173.8公里1391亩，湖库绿化（郊野绿道）2824亩，山体复绿503亩，社会造林6960亩。二是城关道路提档升级5条。三是城区老旧居民社区绿化改造5处。
　　（二）责任分工：
　　创建工作与林业基地建设、村庄环境整治、新农村建设、农水基础设施、文明创建、旅游休闲、农民增收相结合。在充分征求各部门、街乡镇（园区）意见下，通过召开宜林地造林、通道绿化、农田林网建设等会议讨论，形成工作任务。
　　1、宜林荒山荒地、无立木林地造林。由各创建村与国有林场签订造林施工合同，统一组织实施，并由林场管护1年，确保成活率达到85%以上，再移交村管理。
　　2、175个创建村村湾绿化。精品线路打造由创建领导小组与街乡镇统一安排，完善有关程序，确定具有资质专业队伍实施；房前屋后果树苗采取技术把关、分村定购、集中供应、完善手续的办法进行，由各创建村组织群众投工投劳，负责清障、除杂、挖档、栽植、管护；对公共绿地、通村道路等通过完善有关程序，确定具有绿化资质的单位进行施工。
　　3、通道绿化7条共54.67公里任务。
　　（1）四环线8公里，由水务局、后官湖管委会负责办理租地、土地流转手续，林业和旅游（园林）局负责实施（5月30日完成）；
　　（2）通城大道大集段11.2公里，由蔡甸街（1月30日）、大集街（5月30日完成）负责实施；
　　（3）琴川路7.3公里，由区生态集团负责实施4.9公里、凤凰山管委会负责实施2.4公里（5月30日完成）；
　　（4）九康路5.6公里，由城投负责实施（1月30日完成）；
　　（5）常福工业园路19.15公里，由常福办事处负责实施（1月30日完成）；
　　（6）三官大桥路3.15公里，由后官湖管委会负责办理租地、土地流转手续，交通局负责实施（12月30日完成）；
　　（7）三环线0.27公里，由林业和旅游（园林）局负责实施（1月30日完成）。
　　4、农田林网173.8公里。由水务局负责审核可绿化港渠，各街乡镇（场）实施。
　　5、湖库绿化71.6公里（郊野绿道）。由生态集团、大集、蔡甸、玉贤、奓山负责实施。
　　6、城关道路提档升级5条。知音大道、树藩大街、莲花湖大道、蔡江路、工农路，由林业和旅游（园林）局负责实施。
　　7、城区老旧居民社区绿化改造5处。由林业和旅游（园林）局规划设计，蔡甸街负责实施，民政局争取资金。
　　8、部门责任。区发改委负责立项工作；财政、教育、国土规划、城建、农业、环保、城管、广电、经管等部门在各自创建工作中，积极配合，负责资料收集、台帐整理、信息报送。
　　四、实施办法
　　绿满荆楚行动及创建林业生态示范区工作由区规划、街乡镇（场）组织、村实施、农户（社会）参与、三方验收、按进度拨付的办法， 6月份验收合格后拨付总额50%，12月份验收合格后拨付30%，第二年12月份验收合格后拨付20%。
　　五、资金概算及筹措
　　根据绿满荆楚行动及创建林业生态示范区工作总体目标，需投入54598.65万元，一是荒山荒地造林投入268.7万元、村湾绿化投入2791.85万元、其他费用200万元，共计3260.55万元，其中省市预计1000万元，"一事一议"1000万元，区级财政自筹1260.55万元。二是通道绿化投入14871万元，其中6条包括：通城大道4800万元、琴川路3436万元、九康路1600万元、常福工业园路3450万元、三官大桥路200万元、三环线150万元，计13636万元由相关部门投入；另外1条：四环线1235万元（土地租赁费35万元，绿化费1200万元），市以奖代补335万元，区级财政自筹900万元；三是农田林网建设投入139.1万元，区级财政自筹；四是湖库绿化（郊野绿道）投入16538万元，相关部门投入；五是城关道路提档升级投入900万元，市级目标；六是城区老旧居民社区绿化投入300万元，十件实事；七是山体复绿投入4670万元，市级目标；八是社会造林投入13920万元，由社会投入。
　　综上所述，林业生态示范区创建区级财政共需投入2299.65万元。
　　六、进度安排
　　2014年12月中旬，完成各村详规、苗木预定。
　　2014年12月-2015年1月上旬，完成宜林地造林。
　　2014年11月-2015年5月，通道绿化完成80%任务，12月底全部完成。
　　2015年2月-3月底，完成精品线路村打造。
　　2015年2月-5月中旬，完成其他村村湾道路、房前屋后、公共绿地、沟渠、农田林网绿化。
　　2015年6月，各部门、街乡镇完成自查，做好"五个一" 台帐整理，即一份绿化规划方案、一份施工合同、一份工程监理合同、一份工程量清单、一份工程完工验收单。区级验收采取自查、现场核查、看资料、收据、工程清单等方式，全方位检查绿色示范乡村、通道绿化、年度造林绿化及生态建设资金落实情况。
　　七、工作措施
　　（一）明确任务、加强领导。区政府成立以区长为组长，分管区长为副组长，各相关部门、街乡镇主要负责人为成员的领导小组，将创建工作纳入政府工作目标责任制，进行绩效考核，任务层层分解到各部门、街（乡镇）。各部门及街乡镇分别成立工作领导小组，实行领导包山头、包地角，包村到户，责任到人。
　　（二）统筹规划、合理布局。结合蔡甸实际，高起点做好顶层设计。聘请专业设计院编制区内林业生态发展规划，保障林业生态示范区建设的科学性和可操作性。将林业生态示范区建设纳入全区生态文明和经济社会发展全局中统筹安排，强化规划的刚性约束，坚持一张蓝图绘到底。
　　（三）全面宣传、营造氛围。在蔡甸电视台、蔡甸报、蔡甸在线等媒体广泛宣传，发放"致广大群众一封信"（含目标、标准、任务等内容），营造良好的社会氛围，同时在城关和街乡镇挂横幅宣传。鼓励机关团体、企事业单位、社会各界参与创建工作。
　　（四）综合投入、强化保障。始终贯彻"政府主导、市场主体"的示范区创建方法。一是积极争取上级部门资金支持。二是积极整合财政"一事一议"、环保生态示范村、水务港渠整治、农业美丽乡村、城管保洁、立面整治等资金，共创共赢，相向集中投入林业生态建设。三是加大融资力度，吸纳社会资本参与林业生态建设。四是大力发展非公林业，充分发挥公司及大户业主的主体作用，鼓励群众自发造林，积极倡导社会各界参与林业生态建设。
　　（五）组建专班、统一协调。区林业局抽调专业人员成立工作专班，按照各自工作任务，加强协调，分工协作，其中督办组5个，负责创建工作督查；信息组负责资料收集、台帐整理、信息报送；技术级负责村湾绿化苗木栽植的技术指导、技术资料、农户培训；后勤组负责车辆调度等后勤工作；场、站组负责本辖区内协调、督办、指导、资料收集、台帐整理、信息报送。
　　（六）强化管理、严格考核。完善工程建设中的各项手续；工程建设严格实行"四制"即法人负责制、招投标制、工程监理制、合同制。工程完工后，对工程进行自查总结，并形成竣工报告、审计报告，同时结合乡村村务公开，将工程建设范围、内容、标准进行公示，接受广大群众和社会的监督。创建工作结束后，建立长效管护机制，由建设单位进行为期1年养护，并对工程实行绩效考核。